【突发】安省推出重磅教育改革法案 全面整顿公立学校系统

多伦多讯 — 安大略省教育厅长保罗·卡兰德拉（Paul Calandra）于4月13日（周一）在省议会正式推出一项具有里程碑意义的教育改革法案——《把学生成绩放在首位法案》（Putting Student Achievement First Act）。该法案旨在全面加强对公立学校教育局的监督和问责，同时将安省教育系统的重心重新聚焦于学生成就。

这项法案的推出标志着安省教育体系将迎来数十年来最重大的结构性变革，涉及学校治理、财务管理、课堂教学、学生评估等多个层面。

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一、背景：教育改革势在必行

卡兰德拉厅长在新闻稿中明确表示：

安省的教育系统必须始终聚焦于其核心职责：学生的成功。在一些教育局，这一焦点已经迷失，而学生们正在为此付出代价。

这一表态并非空穴来风。近几个月来，安省政府已将八个教育局置于省级监管之下，包括多伦多教育局（TDSB）、皮尔区天主教教育局等。这些教育局被指存在财务管理不善、学生成绩下滑等问题。

然而，批评人士对省政府的行动提出质疑。教师工会等组织指出，大多数教育局之所以陷入财务困境，是因为长期面临省级拨款不足的问题，而非管理不善。他们认为，厅长的行动带有政治动机，意在削弱民选教育受托人的权力。

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二、核心改革措施

1. 削减民选受托人人数

新法案将对各教育局的民选受托人（trustee）数量进行大幅削减：

• 标准化上限：每个教育局的民选受托人数量上限设定为12人
• 多伦多教育局（TDSB）：受托人人数将被削减近一半（目前TDSB有22名受托人）
• 限制自由裁量开支：受托人的自由裁量开支将受到严格限制
• 加强下属机构监督：加强对教育局下属机构使用公共资金的监督

值得注意的是，法案对法语教育局的受托人角色基本不予触动，这反映了安省对法语教育特殊地位的尊重。

2. 设立全新监督职位

法案为英语学校教育局设立两个全新的高级监督职位：

首席执行官（Chief Executive Officer）

• 由现任教育总监担任
• 负责教育局的财务和运营事务
• 须具备商业资质
• 解雇须经教育部长批准，防止报复性解职

首席教育官（Chief Education Officer）

• 由首席执行官任命
• 专注于学生成绩提升
• 须持有教学资质及安省教师学院（Ontario College of Teachers）会员资格或同等资格

这一双轨制管理结构旨在将财务管理与教育教学分离，确保两者都能得到专业 oversight。

3. 课堂教学资源标准化

法案要求教师在课堂教学中使用经批准的学习资源，包括：

• 标准化教案
• 教师指南
• 数字互动工具（教育游戏、演示文稿等）

这一措施旨在确保全省学生获得一致、高质量的教学内容，但也引发了对教师专业自主权可能受到削弱的担忧。

4. 学生评估体系改革

法案对学生评估体系进行了多项重大调整：

强制性笔试

• 9至12年级学生必须在官方考试日参加强制性笔试
• 旨在提高学生评估的标准化和严肃性

成绩计算透明度

• 承诺为学生最终成绩的计算方式提供更大透明度

出勤率计入成绩

• 9、10年级：出勤率和课堂参与度占最终成绩的15%
• 11、12年级：出勤率和课堂参与度占最终成绩的10%

这一政策旨在鼓励学生养成按时上课、积极参与的良好习惯。

5. 集体谈判机制调整

法案将专业化学校教育局的集体谈判流程：

• 指定**安大略教育总监委员会（Council of Ontario Directors of Education）**作为公立和天主教英语学校教育局的中央雇主谈判机构
• 确保集体谈判由具备教育局运营专业知识的专业人员主导
• 这一变化将大幅削弱受托人在中央谈判中的作用

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三、各方反应

政府立场

卡兰德拉厅长强调，这些改革是为了确保教育系统以学生为中心，解决一些教育局长期存在的管理问题。他表示，政府将继续密切关注各教育局的表现，必要时采取进一步行动。

批评声音

教师工会和教育倡导组织对法案提出批评：

• **安省中学教师联合会（OSSTF）**表示，法案削弱了民选受托人的民主问责机制
• 批评者指出，教育局的财务问题根源在于长期资金不足，而非管理不善
• 有人担心，出勤率计分政策可能对面临特殊困难的学生（如健康问题、家庭问题）造成不公平影响

家长反应

部分家长对出勤率计分政策表示支持，认为这有助于培养孩子的时间管理能力和责任感。但也有家长担心，过于严格的政策可能增加学生的心理压力。

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四、法案前景

《把学生成绩放在首位法案》目前已提交省议会审议。鉴于安省目前由进步保守党执政且占据多数席位，法案预计将在未来几周或几个月内获得通过。

法案的实施将分阶段进行，部分措施可能在2025-2026学年就开始生效，而其他措施可能需要更长的过渡期。

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五、影响与展望

这项法案的通过将对安省教育体系产生深远影响：

教育观察人士指出，这项法案的最终效果将取决于实施细节和配套资源投入。如果政府能够在加强问责的同时确保充足的教育资金，改革可能带来积极效果；反之，如果只是削减民选代表权力而不解决根本问题，可能引发更多争议。

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新闻来源：CBC News / Ontario Newsroom
原文发布于2026年4月13日